春风为何难度武陵山？

qq56608100 · 发表于 2019-4-7 16:07:58

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<div align="center">春风为何难度武陵山？</div> 
<div align="center">――武陵山民族地区脱贫解困方略探析 
杨和平</div> 
　　人们习惯性地把武陵山及其余脉覆盖的地区称作武陵山区。这里山同脉、水同源；主体少数民族渊源深厚、习俗相近、文化同根、经济同型、发展水平相当、利益需求一致，密不可分。经过改革开放三十年多来的风雨洗礼，武陵山区在基础设施建设、交通运输状况、扶贫攻坚进展等方面，都取得一定程度的绩效。但是，在全民奔小康、举国创和谐的进程中，武陵山区已经落伍，目前仍属于全国最贫困的地区之一。这并非偶然，也绝不是耸人听闻，我们必须清醒地直面这一现实。 
 
　　一、武陵山区的地域特征及其现状说明了什么？ 
 
　　武陵山横亘在中华腹地，绵延于湘、鄂、黔、渝四省市。武陵山区主要包括：湖南省湘西州所辖八个县市，张家界市所辖两区两县；湖北省恩施州所辖八个县市；贵州省铜仁地区所辖十个县市；以及重庆市的黔江、酉阳、秀山、彭水、石柱等五个区县。其覆盖的国土面积约10万平方公里，区域内人口达1800万以上。 
 
　　㈠集“老”“少”“偏”“山”于一身的典型。 
 
　　在革命战争年代，湘鄂西、湘鄂川黔两块红色根据地相继在这里诞生，无数英勇善战的各族优秀儿女，作出巨大牺牲，用自己的鲜血和生命为新中国的建立写下了惊天地泣鬼神的光辉篇章。湖北宣恩县板栗园伏击战，作为我军以少胜多的战例典范，写入军事教科书;声名显赫的革命家和军事家贺龙，因为功勋卓著而成为共和国的开国元帅，使这里成为举世闻名的革命老区。 
 
　　区域内生存的1800多万人口中，少数民族占66%以上，其中土家族和苗族占62%左右，是我国在地域上聚居、在区划上分割的内陆少数民族地区。 
 
　　武陵山区既不沿边也不临海，位于我国的中西部。其所覆盖的地、州、市、区、县，在地理区位上大都远离省会等中心城市，属于交通不便、偏僻闭塞的边远地区。 
 
　　武陵山区平均海拔高度在1000米左右，夹在成都、江汉两大平原与湘中盆地之间，地处由平原地带向云贵高原抬升的过渡区段，多呈岩溶地貌发育。深入武陵腹地，举目所见：千山万岭，峰峦叠嶂，沟壑纵横，河流跌宕，溪水蜿蜒，道路崎岖，是名副其实的大山区。 
 
　　㈡目前的经济社会发展状况只能用“穷”来概括。 
 
　　在2008年以前，武陵山区人均GDP不足1万元，仅相当于全国水平的40%左右，且相应低于所在省（市）的平均水平；农牧民年人均纯收入只占全国平均水平的54%，低于西藏、新疆、内蒙和广西；恩格尔系数全国平均值为43.7%，武陵山区约为58%，与发达地区根本没有可比性。 
 
　　武陵山区与国内其他少数民族地区进行对应性比较，同样令人汗颜。武陵山区发展速度最快的湖南张家界市，比吉林省延边朝鲜族自治州城镇居民人均可支配收入低2651元、农民人均纯收入低1448元、人均GDP差距5037元；延边州地方财政一般预算收入32亿元，是张家界市的3.4倍。重庆市黔江区在武陵山区是相对富裕的，但将它与地处塔克拉玛干沙漠边缘的新疆鄯善县比较，黔江52万人口是鄯善的2.4倍，可黔江农牧民的人均纯收入只占鄯善的70%；人均GDP约占25%；地方财政一般预算收入只占60.5%。 
 
　　武陵山区相互毗邻的湖南省湘西土家族苗族自治州和湖北省恩施土家族苗族自治州，合计622.43万人，超过宁夏回族自治区的617.7万人口。宁夏属于西北贫困地区，2008年地方财政一般预算收入为95亿元，是“两州”的3.3倍；人均GDP则分别是湘西、恩施的1.97倍和2.5倍。宁夏的城镇居民人均可支配收入比湘西、恩施分别高出3028元和3485元；宁夏农牧民纯收入为3681元、湘西为2574元、恩施为2519元；农村居民家庭恩格尔系数，宁夏为41.6%、湘西为62.2%、恩施为54.1%，由此可见武陵山区农民生活非常贫穷。宁夏城镇单位在岗职工年平均工资为30719元，比恩施州的正科级公务员收入还高，这说明武陵山区的干部职工生活也很窘困。武陵山区的上述指标，即便与西藏、青海、甘肃等地比，仍然凸显差距。 
 
　　世界城市化发展规律证明，城市化率在30%以上，才是居民理想的生活环境，而武陵山区的城市化程度约为20%左右。由此也不难看出：尽管武陵山区山清水秀，被盛赞为"古之华夏'桃花源'、今之祖国'后花园'"，但是，这一地区至少目前还谈不上是现代意义的“理想”人居环境。 
 
　　综上所述，可以断定：武陵山区集老、少、偏、山、穷于一身，还是一个贫脊、落后的地区，其生存条件不符合时代发展的要求；在经济社会发展程度上，它不仅远远落后于占据天时地利的长三角、珠三角，而且赶不上陕甘宁地区和濒临戈壁沙滩的鄯善县。这的确有些让人颜面无存。 
 
　　二、春风为何难度武陵山？ 
 
　　改革开放三十多年，外地的发展速度突飞猛进，而武陵山区则仍然处于相对贫困状态。区域内人均GDP约为全国水平的2/5，约占新疆的1/2强、内蒙古的2/7强，低于西藏、甘肃等西北地区，只相当于北京的1/7、江浙地区的1/4。衡量贫富度的恩格尔系数表明，武陵山区人民的生活质量比不上新疆、宁夏、甘肃、内蒙等民族地区，贫穷程度和西藏相似。为什么会在我国改革开放的大好时期落伍，形成了春风难度武陵山的局面？其原因肯定是多方面的，但至少有以下几点： 
 
　　㈠自然环境恶劣，发展农业的优势不明显。 
 
　　民以食为天。走进武陵山区，满眼所见的是山连着山，山套着山；毛泽东同志在其恢宏诗篇《长征》中“五岭逶迤腾细浪，乌蒙磅礴走泥丸”的凝练描述，在这里是寻常景象。平原地区的人进到山里，连徒步行走都有困难。可是生活在这里的农民，却要祖祖辈辈地在狭窄的坡地上种瓜点豆，连一尺见方的泥土都不肯放过而被垦为农田。在这种可耕地呈零散分布且海拔高度差异悬殊的自然条件下，要想建立高效农业和现代农业以促进农民增收致富，谈何容易？ 
 
　　㈡地理位置不具有政治地缘和经济效益的双重价值。 
 
　　武陵山区民风纯朴，老百姓勤劳善良。1000多万土、苗等少数民族儿女，为了建立新中国，他们无私奉献，付出了巨大牺牲；为了国家安定和民族大团结，他们体谅党和国家的难处，宁肯舍弃自己的利益而吃苦耐劳，也尽量少伸手向国家索要。可是，由于武陵山区地处中华腹地，属于内陆民族地区，不是经济战略要地，对国家安定的影响也不大，因此，有关方面对这一地区的重视程度既不如特区，也不如边疆少数民族地区。这种边缘状况造成了武陵山区的少数民族利益难以得到应有的重视。 
 
　　㈢行政区划的分治，淡化了民族利益。 
 
　　武陵山区的族群主要是土家族和苗族,然而却分属湘、鄂、黔、渝不同省市,行政区划如同一道无形的屏障，把同宗同俗、唇齿相依、原本亲如一家的民族人为分割。尽管在现行行政区划内设立了大大小小民族自治性质的州、县、乡，但分治的行政管辖所衍生的地方保护，却导致了武陵山区少数民族整体利益的淡化。 
 
　　比如，武陵山区独特的土壤、气候条件，使其成为质量上乘烟叶的规模化出产地。但是，有关方面一纸令下，就把已经成为当地经济支柱的卷烟厂，强制性地迁往非原料出产区。这一举措，固然是从调整结构的大局需要出发而进行的烟草行业产业重组，但却削弱了本来就羸弱不堪的当地经济实力，客观上维护了省会城市或其他大中城市的利益。此外，当地大多数矿产资源的开发利用也备受限制，有利可图的工业项目往往被政策掣肘，优势无法显现；一些效益不高的工业行业虽不受限制，但是因为地处偏远、交通不便、生产成本大、运输费用高，根本不能形成竞争优势。“无工不富”可谓金玉良言，但对于财政拮据的武陵山区来说，依靠自身力量实现工业现代化、继而反辅农业，其可能性和可行性十分渺茫。 
 
　　㈣现行体制的某些弊端，妨碍着少数民族政策的落实。 
 
　　武陵山区原本就很穷，可当地政府却还得常常为上级的惠民政策埋单――公路建设要配套、义务教育要配套、农业项目要配套，水利工程要配套……当然，完全是地方受益的项目要地方财力配套无话可说，但是生态保护是造福人类的事业，其小流域治理、水土保持等主要是下游发达地区得利的项目，也得要当地政府拿钱，这着实令人费解。当地方政府实在没办法拿出钱来，就只好眼睁睁地坐失良机，最终是老百姓得不到实惠而利益受损。 
 
　　再比如，有关法律规定，受保护的野生动物对农村居民生产、生活造成的损失要给予补偿。可在武陵山区的不少地方，因为财政缺钱，老百姓的此类损失几乎无人问津，甚至出现野生动物伤人致使农民返贫的现象。这在客观上形成了穷人更穷、富人更富的马太效应。事实上，国家很多扶持少数民族的普适性以及专门针对武陵山区的特殊性政策，在落实到该地区老百姓身上的过程中，都被打了折扣。 
 
　　自然环境和历史造成武陵山区的文化落后、教育资源不足、人员基本素质不高，在升学方面处于劣势，与大中城市根本不在同一起跑线上。可现实中非但没有得到应有照顾，相反还增加难度，造成新的不公平。以2009年高考为例，北京、天津、上海三所直辖市的理科一本录取分数线分别是501分、502分、455分，而生活在武陵山区的湖北籍、湖南籍、重庆籍的考生理科一本录取分数线则分别为540分、534分，557分。也就是说，武陵山区只能上高职、高专录取线的考生，如果在上海市，就可以读一类大学；武陵山区考生的二本成绩在北京或天津市，就可以升一本。上海考生进大学的门槛跟西藏和新疆是同一标准，北京和天津考生进大学的门槛跟内蒙古相同。北京市1600多万人口，大学林立；武陵山区1800多万人口，却只有吉首大学和湖北民族学院两所全日制普通本科院

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