外地人眼中的真实秀山---转自新浪分析师维鑫的博客

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<table cellspacing="0" cellpadding="0"><tbody><tr><td class="t_f" id="postmessage_2013320">
武陵九日行――第三天（秀山，重点）<br>
<font face="宋体"><font style="font-size:16pt">秀山县</font></font><div align="left"><br>
这是一片平坦的土地；秀山县的县城有着<font face="Times New Roman">753</font><font face="宋体">平方公里的坝子，非常适合城市的发展。在武陵山区，这应该是独一无二的。这里正在打造成为未来武陵山地区的物流中心；我预计这里将是以苗族、土家族为主的武陵山地区的未来城市中心。未来整个大武陵山地区的山地经济作物的</font>物流中心。同时，随着城镇化进程，这里也可以成为一个廉价劳动力聚集的加工工厂。<br>
</div><div align="left">城镇化率从<font face="Times New Roman">14%</font><font face="宋体">到现在的</font><font face="Times New Roman">30.16%</font><font face="宋体">。可见城镇化率是很低的。</font></div><div align="left"><br>
去年<font face="Times New Roman">GDP</font><font face="宋体">黔江是</font><font face="Times New Roman">100</font><font face="宋体">多亿，秀山是</font><font face="Times New Roman">90</font><font face="宋体">几个亿，排名武陵山地区</font><font face="Times New Roman">70</font><font face="宋体">多个县中的</font><font face="Times New Roman">13</font><font face="宋体">位。去年下半年关闭整治锰矿，今年一季度</font><font face="Times New Roman">GDP</font><font face="宋体">下降了</font><font face="Times New Roman">9.8%</font><font face="Times New Roman">。国家的经济结构调整下的矿业治理已经影响到了该县的主导行业，80</font><font face="宋体">多家工业企业中</font><font face="Times New Roman">60</font><font face="宋体">几家都是锰矿相关的。财政收入下降了</font><font face="Times New Roman">2.8%</font><font face="宋体">（不清楚是去年相对于前年，还是今年一季度的同比）。在锰矿方面欠收的情况下，非税收入（土地出让金）开始主导。</font><br>
</div><div align="left">讲话的一位官员认为，目前土地财政突然开始主导，这样的方式不可持续。（不过我认为，秀山目前还是发展的初期，还不用担心这个问题；随着项目推进，卖地收入只会越来越多。）</div><br>
<font face="黑体"><font style="font-size:14pt">锰矿</font></font><div align="left"><br>
对于锰矿，上层政府的治理思路是一方面要大型化，兼并形成几个大规模的锰矿，小的要关掉；另一方面要环保，提高环保排污标准。治理的目标是形成或者引进高标准的大企业来做硅、锰矿的开发。（另一个相关的遐想：以往曾听过的污染企业绑架地方政府，因为这些工业企业对地方财税的贡献占了总财政收入的绝大部分；真的关了这些污染企业，财税收入就要锐减）。秀山是因为有了新的城市运作项目（打造武陵山地区的物流中心；当然也做加工工厂的事情），并且这种项目也开始看上去上了轨道，卖地收入的突然增加弥补了锰矿停业带来的税收减少。（另一个需要强调的事情是，旅游业、农业对于地方财政的贡献是很低的，似乎对农业、旅游业可能一方面税率低，另一方面避税是很容易的；所以有“旅游富民，工业强县”的说法，搞工业地方财政才能够上得去，这也是地方政府过度重视工业的主要原因。当然，现在有了另一个办法，就是做规划上项目搞基建然后卖地。）锰矿的一放一收，资源产业一下子刺激，一下子又收紧；于是财政收入就大幅波动，让这些地方行政官员无所适从。（在落后地区，市场很弱，产权结构十分不合理，制度约束很大；所以这种情况下，要发展就只能依靠这些地方政府的实干官员来主导）</div><br>
<font face="黑体"><font style="font-size:14pt">物流中心</font></font><div align="left"><br>
现在秀山正在“买全国，卖武陵；买武陵，卖全国”的口号下把自己打造成武林地区的物流中心；从区位、地理条件上看，我认为秀山的确能够做到这一点，不过这应该是以政策支持为前提的（可能还需要其他地区的基建投入打造道路网络来配合）。<br>
</div><div align="left">秀山物流中心希望能够辐射方圆<font face="Times New Roman">300</font><font face="宋体">公里的范围，使得秀山成为武陵的物流、贸易中心。</font></div><div align="left">铁路中转的能力使得此处在铁路物流上非常有优势，能够以广州的价格在秀山销售广州的商品；铁路货运的确是很有竞争力的。<br>
</div><div align="left">渝湘高速修好后，秀山将更接近广州。这里将是重庆到珠三角出海的物流通道，出渝点。渝湘公路是秀山的新优势。</div><div align="left">物流起来以后商贸就好搞，这里一旦可以打造成一个区域商贸物流中心；那么就会成为区域的中心，城镇化的人口也会向这里聚集。<br>
</div><div align="left">其实一切都要归功于这<font face="Times New Roman">753</font><font face="宋体">平方公里的平地，在渝东南，在整个武陵山地区都应该是独一无二的。</font></div><br>
<font face="黑体"><font style="font-size:14pt">卷烟</font></font><br>
<div align="left">卷烟本来是渝东南几个县的财政大头，由于行政命令上搞关三扶一的政策，所以烟草的生产就转移到了黔江，使得黔江成为了渝东南几个县中<font face="Times New Roman">GDP</font><font face="宋体">与财政收入最好的地方。</font></div><br>
<font face="黑体"><font style="font-size:14pt">*<font face="黑体">山区人口的迁移</font></font></font><div align="left"><br>
山区人口有一定的自然迁移的趋势。外出务工、赚钱、进城进镇。不过他们中多数还没有举家迁移的能力。仅靠农民工打工，最多入镇。</div><div align="left"><br>
农民城市化迁移在贵州不能大搞，甚至要阻止户口的城镇化；因为大搞就会导致市民待遇的投入过大。在重庆因为土地财政短期获得了较大的财政资金，可以对快速城镇化的人口提供社保、医保待遇。我认为，一般而言，政策支持的迁移应该从最偏远地区以及近郊地区开始；因为偏远地区土地价格低，农民迁移意愿强；而近郊地区土地使用价值高，农民可以获得的土地市场价较高，城镇化根本不需要政府补贴，只求政府少拿点儿。实际上，对于偏远地区人口的城镇化待遇，目前的财政支持就是来自于对于近郊土地价值的占有（情绪化地讲可以说是侵占或者说掠夺；因为对于偏远地区的补贴只是对城市土地以及近郊土地价值侵占的零头部分）。</div><div align="left"><br>
目前多数家庭的状况是<font face="Times New Roman">6199</font><font face="宋体">；没有</font><font face="Times New Roman">38</font><font face="宋体">和青壮劳力。更能赚钱的农民挣钱后有能力到城镇去。目前土地的价值就是养老，通过有限的种植能够为老年人的家用提供补贴。农村土地的生产职能逐渐弱化，而更多的只是一种自我消化的养老职能。在目前的土地体制下，如果不允许土地流转，而青壮年劳动力的机会成本较大，所以土地只会由老年人去耕作。土地的作用就是能够给农村老年人一个去处，一个对生计的补贴。就此看来，其实如果采取土地长期租赁方式来流转，可能会是一个很好的政策变化；跟粮价与菜价或者</font><font face="Times New Roman">CPI</font><font face="宋体">挂钩的租金正好可以实现帕累托改进（如果不与</font><font face="Times New Roman">CPI</font><font face="宋体">等挂钩，那么这种协议会导致租金的实际价值越来越低的情况；那么农民的土地养老金就会出现缩水的风险，这可能带来社会不稳定）。</font></div><div align="left"><br>
由于我国农业土地私有化进程推进缓慢的主要原因就是由于如果大量农民非理性地接受买断，他们有没有抗通胀的资产保值增值能力，这可能威胁社会稳定。所以，允许土地长期租赁，而且租金必须与<font face="Times New Roman">CPI</font><font face="宋体">、粮价、菜价、肉价挂钩可能是保守改革的最佳方向；而且禁止超过</font><font face="Times New Roman">5</font><font face="宋体">年的一次性租金支付（因为农民没有比持有土地租金更好的抗通胀投资方式；没有泡沫的土地永远是最安全的资产）。</font></div><div align="left"><br>
我国的政策一旦实行就具有很强的强制性，这是一个非常大的弊端；只有对方同意流转，才能够流转。我国的政策是，对方不合作，就想方设法去说服对方合作；问题是，政府官员的目的是完成任务，并不是真正为对方考虑；我认为应该强调农民拒绝流转的权力。</div><div align="left"><br>
如果是土地租赁，应该是允许打包转移的租赁年限越长越好；因为农业土地的经营，只有把眼光放得很长远才有价值。十年树木；一般的经济林木，从投入到开始产生回报的时间，应该要<font face="Times New Roman">3</font><font face="宋体">年以上，持续产出一般有</font><font face="Times New Roman">10</font><font face="宋体">年以上。而更长远地看，最开始的土地平整，道路建设，农户的搬迁投入会很大，这些也是最大的投入；种植、养殖经验与技术的积累，更是需要承担风险、花时间才能得到的东西；这片地域在气候、地理、生态上到底是否长期适合某种种植、养殖，需要试了才知道，这意味着较大的风险（需要当地人过往历史经验来协助）。</font></div><div align="left"><br>
贫困山区其实是农业产业化的政策改革最有效率的地方。</div><div align="left"><br>
贫困山区的农民具有很强的自然迁移的意愿；一旦允许土地交易，这里的土地最便宜了，便宜是因为这些在生存中挣扎的人（没有农业产业化的能力），无法用好手中的地。农民迁走一些，放弃对土地的直接经营权，才能够促进规模化地利用