市委36号文件定位黔江发展，秀山怎样做好发展定位？请大家讨论。

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<table cellspacing="0" cellpadding="0"><tbody><tr><td class="t_f" id="postmessage_1273822">
渝委发〔2010〕36号文件对黔江的发展定位：<br>
一、五大战略定位<br>
（一）渝东南地区中心城市<br>
（二）武陵山区重要经济中心<br>
（三）渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地<br>
（四）民族地区扶贫开发示范区<br>
（五）重庆东南向的重要开放门户<br>
二、十大黄金定位<br>
（一）渝东南综合交通枢纽<br>
（二）规划科学、功能完善、富有民族特色区域中心城市<br>
（三）渝东南特色工业走廊核心集聚区<br>
（四）区域性商贸物流中心<br>
（五）武陵山地区旅游集散中心<br>
（六）武陵山区山地特色现代农业示范区<br>
（七）渝东南教育高地<br>
（八）区域医疗服务中心<br>
（九）区域性综合应急中心<br>
（十）区域性对外开放平台和口岸<br>
三、十项重大政策<br>
（一）空间保障<br>
（二）财政扶持<br>
（三）金融支持<br>
（四）要素保障<br>
（五）人才支持<br>
（六）产业扶持<br>
（七）城市建设<br>
（八）社会事业<br>
（九）扶贫开发<br>
（十）对外开放<br>
四、20项试点示范（基地）<br>
（一）国家卫生城区、国家环境保护模范城区、全国生态园林城市<br>
（二）全国知名、西部一流旅游目的地<br>
（三）“零换乘”城区综合交通枢纽站<br>
（四）舟白空港经济区<br>
（五）武陵山区物资集散地<br>
（六）武陵山会展中心<br>
（七）国家现代畜牧业示范区先行区<br>
（八）优质茧丝绸出口基地<br>
（九）优质烟叶基地<br>
（十）渝东南种子（苗）供应基地<br>
（十一）山区农机推广示范基地<br>
（十二）全国休闲农业与乡村旅游示范区<br>
（十三）统筹城乡教育示范区和均衡发展先行区<br>
（十四）全国重竞技运动培训基地<br>
（十五）国家级现代农业科技示范园区<br>
（十六）特色村寨保护与开发试点<br>
（十七）民族团结进步示范创建试点<br>
（十八）跨境贸易人民币结算试点<br>
（十九）创业型城市<br>
（二十）渝东南民族地区人力资源就业暨创业能力培训鉴定中心<br>
<br>
</td></tr></tbody></table>


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<table cellspacing="0" cellpadding="0"><tbody><tr><td class="t_f" id="postmessage_1273825">
一、五大战略定位<br>
（一）渝东南地区中心城市<br>
渝东南地区中心城市是对黔江发展总体定位。从区域角度看，是指在渝东南地区中经济发达，功能完善，能在经济、科技、文化等各方面对渝东南区域产生相当集聚辐射作用和综合服务能力的发展极核。它的内涵主要表现为通过加快产业发展，提速提档，做大经济体量，使黔江真正成为渝东南地区乃至全市的重要增长极，并通过发挥经济集中度高、城市功能完备、社会综合服务能力强等综合优势，辐射带动渝东南地区实现又好又快发展。<br>
（二）武陵山区重要经济中心<br>
武陵山区重要经济中心是对黔江总体定位的拓展和延伸，即把黔江作为区域经济中心的辐射范围从渝东南地区拓展到整个武陵山区，从而让黔江成为辐射影响武陵山区的一个跨省域的区域经济中心。市上将黔江定位为武陵山区重要经济中心，主要是从跨区域角度考虑，这有利于黔江在武陵山地区新一轮发展中抢占先机，形成对武陵山地区的经济辐射和带动。黔江要建成武陵山区重要经济中心，主要要做到“四个领先”。一是要形成内外通畅、城乡通达的立体交通枢纽，在交通等基础设施条件方面领先于武陵山区；二是要提高城市化水平，在城市规模、功能和形象方面领先于武陵山区；三是要做特做优特色产业，在产业竞争力方面领先于武陵山区；四是要大力培育教育、卫生服务中心，在社会事业发展方面领先于武陵山区。<br>
（三）渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地<br>
渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地是黔江作为区域中心城市的社会功能定位，是指黔江在教育、卫生、文化等社会事业发展上达到渝鄂湘黔毗邻地区领先水平，并在公共服务能力上形成对区域的集聚辐射和示范带动作用。一方面这是中心城市的内在素质要求，与全面小康的基本标准相配套；另一方面，从目前黔江教育、卫生等社会事业发展态势看，黔江建设渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地完全具备条件和基础，与黔江提出建设武陵山地区公共服务中心的外延相一致。<br>
（四）民族地区扶贫开发示范区<br>
黔江作为全市唯一的少数民族地区和集中连片贫困地区的中心城市，建设民族地区扶贫开发示范区是对黔江的示范定位，也是对黔江的特殊定位，体现了在“中心”定位上的民族特点和扶贫特点，其目的就是要发挥黔江作为区域经济社会中心在民生和民族问题上对周边地区的引领带动作用。主要政策内涵：一是开展建设民族地区扶贫开发示范区研究，明确示范区建设的目标任务、工作重点、重大项目、主要措施，争取将黔江列为全国民族地区扶贫开发示范区。二是加大扶贫资金投入力度。争取继续把黔江列为国家扶贫开发工作重点县（区），每年投入黔江区的财政扶贫资金增长幅度高于全市国家重点县的平均增长水平，并设立示范区建设专项资金500万元。在信贷扶贫资金安排、市级扶贫龙头企业审批方面给予重点倾斜，并将黔江正阳工业园区作为扶贫工业园区对待，对政府融资进行的基础设施投入和园内符合扶贫贴息贷款条件的企业倾斜给予贷款贴息。支持黔江建立村镇银行，培育贫困村资金互助社等新型农村金融机构，力争在2012年底对黔江区贫困村的互助资金试点村做到全覆盖。三是要争取优先安排国家和市级扶贫开发试点示范项目和扶贫开发政策前瞻性试点。支持、指导黔江开展外资扶贫项目试点，引进推广扶贫开发新的发展理念和有效的扶贫机制。积极探索产业化扶贫工作中农户与市场、农户与经济实体的有效联结机制。支持黔江探索智力扶贫、科技扶贫、信息扶贫等新的扶贫模式，逐步建立健全扶贫开发的长效机制。<br>
（五）重庆东南向的重要开放门户<br>
重庆东南向的重要开放门户是基于黔江作为区域中心城市和重庆通达东南沿海重要节点作出的对外开放定位。是指通过强化对外开放平台和口岸打造，让黔江成为重庆推动内陆开放的重要战略基地，成为加强与东南沿海与武陵山地区对外开放联系的重要桥头堡，成为渝东南地区扩大开放的重要增长极与先导区，从而在引领带动渝东南地区扩大对外开放中发挥领头羊作用。打造重庆东南向重要开放门户既是重庆建设内陆开放高地的重要支撑，也是实现黔江提速跨越发展的现实需要。<br>
二、十大黄金定位<br>
（一）渝东南综合交通枢纽<br>
从内涵上看，渝东南综合交通枢纽主要表现在六个方面：基本建成区域性铁路枢纽；基本建成国家级公路运输枢纽；基本建成武陵山区重要的空中门户和旅游中转港；基本建成渝东南地区重要的通江达海水上运输出口；基本建成渝东南地区通信枢纽和武陵山地区信息中心；基本建成渝东南地区天然气储供中心。在外延上看，就是要充分发挥黔江作为渝东南区域中心的综合优势，协调各种运输方式，通过”1623”交通体系（一个枢纽、六大通道、两大系统、三级网络）建设，全面实现”一枢纽一中心”（武陵山区综合交通枢纽与物流中心）交通发展战略目标，将黔江区建设成为渝东南地区最畅通最便捷的城市。<br>
（二）规划科学、功能完善、富有民族特色区域中心城市<br>
这一定位明确了我区城市规划建设管理的具体要求，其中“规划科学”是城市建设的基本前提，功能完善是城市建设的内在要求，富有特色是城市建设的灵魂精髓。在科学规划上，要高起点编制规划，预留远期城市发展空间，对城市组团功能科学合理定位，同时按照“四规叠合”的原则做好统筹规划。在功能完善上，就是要围绕提高城市综合承载能力和集聚辐射能力，实施一批城市基础设施、城市地标等项目。在鲜明的城市个性特征塑造上，就是要把黔江独特的民俗风情、丰富的历史文化、厚重的人文底蕴与现代城市发展理念相融合，延续城市文脉，提升城市文化品味，把黔江建成峡谷之城、宜居之城、品质之城。<br>
（三）渝东南特色工业走廊核心集聚区<br>
市政府编制的渝东南地区经济社会发展专项规划提出，渝东南地区要围绕渝怀铁路、渝湘高速、319国道等大通道，大力发展矿产资源及农特产品加工、清洁能源等特色工业，形成“渝东南特色工业走廊”。黔江要建成渝东南特色工业走廊核心集聚区，必须做大做强工业经济。主要政策内涵：一是支持黔江重点开发区建设，国市优先布局重大工业项目。意味着“十二五”时期，我区可以争取国市布局的战略性新兴产业项目，如IT、新能源、新材料、生物制药等。二是利用支持发展舟白空港经济区的政策，围绕机场功能的发挥，大力发展电子信息等高附加值的货运及物流，以及高端服务业为主的临空经济产业集群。三是支持黔江卷烟分厂退城入园环保搬迁，通过搬迁扩大规模、提档升级。主要目标任务：全力打造食品、新材料、化工三大百亿产业集群，积极培育战略新兴产业，加快推进四个工业集中区(以劳动密集型产业为主的黔永创业园、以技术密集型产业为主的舟白空港经济区、以石材加工及配套产业为主的石会片区、以创意产业为主的濯水片区)建设，着力打造全市民族地区创新型特色工业基地。<br>
（四）区域性商贸物流中心<br>
商贸流通业是指商品流通和为商品流通提供服务的产业，主要包括批发和零售贸易业、餐饮业、仓储业，并涉及交通运输业等。建设区域性商贸物流中心，就是立足黔江独特的区位优势和政策支持，做大、做强、做优、做全、做活商贸流通业，通过建设大市场，培育大企业，构建大商圈，增强区域性带动辐射功能，促进区域性商流、物流、资金流和信息流，从而形成工业、服务业“双主导”格局。主要政策措施：突出抓好高品质大容量商圈建设。打造100亿元级中心城区核心商圈，在新城高起点规划建设现代商贸商务中心和一批专业市场的同时，进一步提升老城商